2026年6月21日这一天，甘肃省正宁县西坡镇月明九年制学校新建教学楼本该正式交付使用，让三百多名师生告别烧煤取暖的艰苦日子，搬进窗明几净的新校舍。然而，承诺的交付日期早已过去，那栋早已盖好的教学楼，依旧孤零零地立在校园一角。当年满怀期待进入新教室的孩子们，现在已届毕业，这项本该温暖人心的教育工程，却因为种种原因拖延了整整六年，最终变成了一桩剪不断理还乱的烦心事。
7月21日，正宁县委县政府联合调查组发布了关于此事的调查通报——
2026年7月12日，正宁县委县政府成立了联合调查组，对月明九年制学校教学楼的建设情况展开了全面调查。调查组由县委县政府主要领导担任组长，县纪委监委、县委宣传部、县发改局、县住建局、县财政局、县审计局等多个部门参与其中。现将调查情况通报如下：
一、项目建设情况
正宁县月明九年制学校教学楼项目，在2018年3月27日获得了正宁县发改局的立项批准。次年7月3日，经正宁县教育局批复初设，该项目总投资概算为1080万元，其中580万元为中央预算内资金，其余为县级自筹。项目建设内容包括新建一栋四层框架结构教学楼，建筑面积3311.81平方米，外加室外框架结构水泵房、300立方米消防水池、48米地沟、地下室消防栓1台，以及校园内安装的315KVA变压器1台和铺设的室外电缆107米。2018年12月12日，该项目由甘肃省庆阳市建筑安装工程有限责任公司（简称“庆阳建司”）中标承建。2019年3月10日，正式签订了《建设工程施工合同》。签约代表为时任月明九年制学校校长樊某宁、庆阳建司董事长李某华及委托人石某彤，合同造价945.66万元。合同约定2019年3月15日开工，2019年12月20日完工，项目经理为李某军，技术负责人范某，质检员高某捷和常某，安全员李某兰和杨某，施工员梁某卿。监理责任方为甘肃华圣建设工程有限公司。
调查结果显示，项目自2019年4月2日进场施工后，遭遇了四次间歇性停工，分别发生在2019年9月29日、2020年9月17日、2021年7月31日、2023年11月20日。期间，月明九年制学校、县教育局、县政府均与庆阳建司展开多次协商，直至2025年10月19日，庆阳建司另行组建施工队伍进场，2026年3月26日项目实质性复工，6月28日完成全部建设任务。目前，项目正处于验收与工程结算阶段，预计2026年秋季学期正式启用。
调查还指出，项目《中标通知书》和《建设工程施工合同》中标注的项目经理为李某军，然而2019年庆阳建司《建设工程项目管理经济责任书审批表》显示项目负责人为王某鹏，庆阳建司存在允许他人以企业名义承揽工程的问题。
二、资金支付情况
经查，正宁县财政局通过国库集中支付系统，累计支付给庆阳建司月明教学楼项目工程款822.17万元，其中中央预算内资金580万元，截至2023年11月10日已全部支付到位。
通过查阅正宁县财政局向庆阳建司对公账户的支付凭证，并结合施工日志和监理日志核算工程完成量，截至2019年9月29日第一次停工时，累计完成工程量285万元，支付工程款80万元；截至2020年9月17日第二次停工时，累计完成工程量428万元，支付工程款400万元；截至2021年7月31日第三次停工时，累计完成工程量525万元，支付工程款520万元；截至2023年11月20日第四次停工时，累计完成工程量640.39万元，支付工程款593.8万元，除第一次停工时支付款滞后外，其余三次停工时支付款进度与完成工程量基本匹配。2023年11月29日支付工程款28.37万元。根据庆阳建司2024年10月28日出具的《正宁县月明九年制学校教学楼项目情况说明》（王某鹏签字确认），显示项目完成工程造价658.44万元；2025年8月15日至26日，正宁县审计局委托第三方公司进行造价审核，《审计报告》显示实际完成640.39万元。截至2023年11月29日，正宁县财政局累计支付庆阳建司月明教学楼项目工程款622.17万元（截至2024年1月30日庆阳建司向王某鹏支付各类费用621.87万元），占完成工程量的94.49%。
自2025年10月19日庆阳建司另行组建工队施工以来，2026年1月至7月支付200万元。至此，月明教学楼项目累计支付资金856万元，其中前期费用33.83万元，工程款822.17万元，占合同约定工程造价的86.94%。依据财政部建设部《建设工程价款结算暂行办法》及财政部住建部《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》，剩余工程款将在项目验收结算后支付。
三、工程延期情况
调查表明，2019年9月29日施工方以自开工以来仅收到80万元工程款为由申请停工，经甘肃华圣建设工程有限公司监理项目部、项目建设单位同意后执行。2020年9月17日至2023年11月20日，施工方以未付清工程款为由先后三次单方面停工。2024年1月10日，月明九年制学校与王某鹏协商复工事宜时，王某鹏提交9张《工程签证单》，索要工程额外支出资金774.05万元，否则拒绝复工。
期间，正宁县委县政府成立工作专班并组建专项核查工作组，专题召开协调推进会议，制定《正宁县月明九年制学校教学楼建设项目整改推进方案》，形成《关于正宁县月明九年制学校教学楼建设项目核查情况的报告》。同时，县委县政府分管领导、县教育局、月明九年制学校与庆阳建司及王某鹏反复协商复工事宜，至2024年5月10日达成一致意见：“由县教育局、县财政局、庆阳市建筑安装工程有限责任公司、月明九年制学校相关负责人和王某鹏共同现场核定已完成工程量；对已完成工程量进行结算；由庆阳市建筑安装工程有限责任公司组织人员进场施工。”。2024年10月28日庆阳建司与王某鹏完成工程量核算，但双方就账务结算、重新组织队伍施工等问题产生分歧，工程未复工。
为推动施工企业尽快复工，2025年8月15日至26日，正宁县审计局对月明教学楼项目程序执行、招投标、已完成投资、资金管理使用等情况开展专项审计调查，并委托华地众信工程项目管理有限公司对项目造价进行专项审核，结果显示，截至2023年11月29日支付工程款进度与完成工程量大体相当。
审计还发现，2024年1月10日王某鹏提交的9张要求解决工程额外支出资金774.05万元的《工程签证单》，系项目停工后分别于2023年11月20日、11月21日、12月7日补签，无设计变更及实体工程量增减依据，所载内容不属于工程签证确认范围，且存在未履行签证联审报批程序、违规签证和签证资金不实的问题。
2025年10月19日至11月10日，庆阳建司另行组建工队进场施工。其间王某鹏因与庆阳建司账务结算未达成一致，采取封锁施工场地大门、用私家车封堵施工通道、派人现场阻挠等方式多次阻工，经月明九年制学校、县教育局现场协调未果，正宁县公安局西坡派出所于2025年10月23日、10月25日、10月31日、11月3日、11月10日先后五次接警调处矛盾纠纷。
四、现有校舍情况
调查显示，正宁县月明九年制学校占地面积18.24亩，现有校舍总建筑面积3903.36平方米（不含新建教学楼），其中平房39间，面积755.05平方米，于2009年11月按灾后重建标准建成，经鉴定结构安全性为Bsu级。
五、涉嫌违法违纪处理结果
调查认定庆阳建司允许他人以企业名义承揽工程，违反《建筑法》第二十六条、《建设工程质量管理条例》第二十五条之规定。正宁县住建局依据《建筑法》第六十六条、《建设工程质量管理条例》第六十一条之条款，对庆阳建司处以208045.23元罚款，对庆阳建司直接责任人员侯某斌处以12482.71元罚款。同时，依据《注册监理工程师管理规定》第三十一条第五项之规定，对监理单位甘肃华圣建设工程有限公司总监夏某发处以3000元罚款。
正宁县纪委监委对月明九年制学校相关责任人有关问题立案审查，查明2023年11月20日、11月21日、12月7日，时任月明九年制学校校长李某龙、总务主任张某权作为项目建设单位负责人，未尽到应尽职责，违规在内容不符合工程签证范围的《工程签证单》上签字，且接受可能影响公正执行公务的宴请。2026年3月27日，正宁县纪委监委对李某龙、张某权分别给予党内严重警告处分。调查过程中发现其他违法线索，已移送相关部门核实。2026年7月14日，庆阳市纪委监委已介入调查月明教学楼项目相关问题。
月明教学楼项目长时间未建成投用，暴露出项目监管及依法解决矛盾纠纷方面的不足。县委县政府对此进行深刻反思。他们将全面加强各类项目监管，全力加快在建项目进度，对存在的问题坚持追踪整改，坚决杜绝类似问题再次发生。真诚感谢社会各界与媒体朋友的监督。
>>>时光回溯<<<
时光回溯到2018年末，这所乡村学校的新教学楼建设项目顺利开标，总造价945万元，合同上明确写着2019年11月竣工交付。
招标阶段相关单位郑重出具资金承诺函，承诺580万元中央专项资金已全部到位，并且约定签订合同七日内支付三成预付款，所有前期准备都妥当，看起来像是一项惠及乡村学子的大好事。
项目实际承包人王玉鹏拿到手续后立刻行动，迅速采购建材、租赁机械设备、招募施工工人，期待早日完工，让孩子们搬进新教室。
出乎意料的是，约定的第一笔283万元工程预付款迟迟未到，开工三个多月后才收到60万元工程款。这点资金在庞大的工程开销面前显得微不足道。无奈之下，王玉鹏只能个人垫资继续施工，抵押自住房产，依赖年化18%的高额借贷维持工地运转。
2019年9月教学楼主体顺利封顶时，王玉鹏透露个人垫资已超过600万元，但前后几笔进度款加起来仅支付了130万元。资金链频频绷紧，工人因薪资未发轮番停工讨薪，建材供应商上门堵门索债，工程只能时断时续，工期一拖再拖。
2023年，学校出具盖公章的书面证明，承认因未及时拨付预付款、进度款，导致工程延期整整47个月，责任全在学校这一方。经核算，项目已完成657万元工程量，校方累计支付622万元工程款，本应该在2019年末结清的款项却一再拖延。高额的垫资成本加上逐年滚动的借贷利息，让王玉鹏深陷债务困境。2025年学校公开承诺2026年6月完成全部施工交付，并结清所有工程欠款与垫资损失，然而承诺最终未能兑现。即便中途更换过施工队伍，收尾工作依旧停滞不前。
与新校舍一墙之隔，三百多名师生依旧在老旧校舍中上课。冬日燃煤取暖呛人，夏天校舍潮湿闷热，线路老化隐患时时牵动家长心。承包人手持工程延期证明、垫资利息确认书等证据四处维权，六年光阴荏苒，崭新的教学楼闲置荒芜，惠民工程的美好愿景，在一次次爽约中逐渐褪色。
针对此事，北极海新闻率先与校方取得联系，校方表示不接受采访，建议联系教育局。然而，教育局两位局长在听完采访内容后，均沉默不语直接挂断电话。
来源：正宁发布、大河报、北极海新闻、九派新闻
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